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中共包头市委员会审计委员会办公室 包头市审计局关于印发《包头市“十四五” 审计工作发展规划》的通知
时间:2022-01-24 22:37:57  作者:   来源: 包头市审计局  点击量:

中共包头市委员会审计委员会办公室

包头市审计局关于印发《包头市“十四五”

审计工作发展规划》的通知

 

各旗县区委审计委员会办公室、稀土高新区党工委审计委员会办公室,各旗县区审计局、稀土高新区审计局,局机关各科室,局属各单位:

《包头市“十四五”审计工作发展规划》已经市委审计委员会第四次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

中共包头市委员会             包头市审计局

审计委员会办公室

20211222

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

包头市“十四五”审计工作发展规划

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作和内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,更好发挥审计监督在推动全市经济社会高质量发展中的重要作用,根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《内蒙古自治区“十四五”审计工作发展规划》和《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,结合我市审计工作实际,制定本规划。

一、发展环境

“十三五”时期是我市审计工作砥砺奋进、创新发展、取得新的重大成绩的五年。全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,依法全面履行审计监督职责,各项工作取得了较好成效。五年来,共组织实施审计项目1200个,促进增收节支和挽回损失25.53亿元,移送问题线索335件,市审计局荣获全国“文明单位”、全国“审计机关先进集体”、全国“优秀审计项目”等三项国家级荣誉。

“十四五”时期是我市全力推动高质量发展,奋力实现赶超跨越,建设繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期,也是审计工作乘势而上,接续奋斗,实现全市一流、全区领先、全国争先奋斗目标的重要时期,审计工作面临新的形势、任务和挑战。

——新时代赋予新使命。审计监督成为党和国家监督体系的重要组成部分,党对审计工作的领导进一步加强,要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用。全市审计机关要认真落实党中央对审计工作的决策部署,在审计理念、审计手段、审计质量的改革创新上下功夫,不断强化审计工作的政治性、前瞻性和整体性,提升审计能力和水平,发挥更加重要的建设性作用。

——新发展提出新要求。全市高质量发展呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的良好发展态势,建设富有影响力的区域性经济中心城市、创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市的发展目标,必将把包头的各项事业推向新高度。全市审计机关要站位全市发展大局,使出“闯”的干劲、拿出“抢”的状态、展现“新”的面貌,以审计监督成效促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉,为实现我市“十四五”规划纲要目标保驾护航。

——新阶段面临新挑战。对标党中央决策部署和市委、市政府工作要求,我市审计工作还存在一些短板和弱项,审计工作任务重与力量不足的矛盾较为突出,干部队伍能力素质还不能完全适应工作需要,审计信息化建设还需要进一步加强,审计全覆盖的质量和水平还需要进一步提高。全市审计机关要坚持问题导向、精准施策,补短板、强弱项,不断增强做好工作的内生动力,推动审计工作高质量发展。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记关于审计工作和内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对审计工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧扣市委、市政府建设“四个城市”和“四基地两中心一高地一体系”的战略部署,依法全面履行审计监督职责,加强全市审计工作统筹,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,为在全面建设社会主义现代化强国新征程上书写包头篇章提供监督保障。

三、基本原则

——坚持党的领导。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作和内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,全面落实市委审计委员会各项部署要求,保证审计工作的正确政治方向。

——坚持服务大局。找准审计监督与经济社会发展的最佳结合点,自觉融入、主动服务发展大局,严格按照市委、市政府的部署要求,强化对重点领域、重点资金、重点环节的审计监督,充分发挥审计查病、治已病、防未病作用。

——坚持依法审计。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,聚焦主责主业,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权,始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”的要求,客观审慎作出评价和结论。

——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想,把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,推动国家、自治区和我市各项惠民富民政策落到实处,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,推动共同富裕。

——坚持改革创新。推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

——坚持系统观念。立足全市审计一盘棋,强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。增强政治意识,善于从政治上看问题,把政治导向、政治要求体现到审计工作的全过程和各方面。

四、主要目标

按照《“十四五”国家审计工作发展规划》《内蒙古自治区“十四五”审计工作发展规划》和《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的审计工作和经济社会发展目标任务,确定以下主要目标。

——健全集中统一的审计工作体制机制。坚持党对审计工作的领导,构建覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系,建立国家审计、内部审计与社会审计的有效衔接机制,健全全市各级党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度,形成全市审计工作一盘棋。

——构建全面覆盖的审计工作格局。统筹全市各级各类审计力量,拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区,确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。

——形成权威高效的审计工作运行机制。依法履职尽责,维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审,促进权力规范运行。建立健全审计查出问题整改长效机制。认真落实审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等一体推进的工作运行机制,不断提升审计管理的制度化、规范化和信息化水平。

五、主要任务

做好“十四五”时期的审计工作,必须紧紧围绕国家、自治区和我市经济社会发展主要目标,把党的领导落实到审计工作全过程各环节,依法全面履行审计监督职责,充分发挥好审计机关对推进我市“十四五”规划纲要实施的监督作用。

(一)政策落实跟踪审计

按照自治区审计厅的统一部署,对实施创新驱动发展战略、加强生态文明建设、优化区域经济布局、构建绿色特色优势现代产业体系、深化以营商环境为基础的重点领域改革、全面推进乡村振兴、繁荣发展文化事业文化产业等方面重大政策措施落实情况进行跟踪审计,推动宏观政策有效实施、改革举措落地落实。

——构建政策落实全链条跟踪审计机制。按照自治区审计厅确定的审计重点事项和审计思路,抓好审计项目实施,对政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计,掌握被审计地区、部门和单位相关政策措施落实情况,揭示政策落实中的突出问题,提出有针对性的意见建议。

——加强重大政策措施与各专业审计有效对接。审计机关各专业审计职能科室将自身职责与上级重大政策措施有效对接,将政策措施落实跟踪审计与专项审计相融合,按照自治区审计厅每季度以一个总体方案统筹N个项目的方式,集中力量开展专项审计,发挥专业优势,确保审深审透,形成一体化融合审计模式。

——持续关注优化营商环境政策落实情况。认真落实《包头市优化营商环境行动方案》,按照我市打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境目标,围绕深化一流政务环境、法治环境、产业生态环境、城市环境建设,把优化营商环境政策落实情况作为重要审计内容,纳入所有审计项目中持续予以关注,以强有力的审计监督促进提升“包你满意”营商环境品牌美誉度。

(二)财税审计

围绕预算执行和财政管理、税费征收管理,深化财政审计和税收征管审计,推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,促进财税管理体制改革,推动预算绩效管理全面实施,增强预算执行的真实性、合法性和效益性,促进各地区、部门和单位严格执行财经纪律。

——财政预算执行及决算草案审计。每年对市本级、稀土高新区预算执行及决算草案开展1次审计,5年内对全市9个旗县区的财政决算轮审1遍。围绕财政预算执行过程和结果,重点关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进等情况。探索开展政府财务报告审计,重点关注政府财务报告体系建设及实施等情况。促进加强财政资源统筹,优化财政支出结构,增强国家重大战略任务财力保障。

——部门预算执行及决算草案审计。每年对市本级重点部门开展部门预算执行审计,采取“1+N”的组织方式,5年内对市本级一级预算单位实现审计全覆盖。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性,重点关注预算执行、国有资产管理、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况,深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题,促进各预算单位规范管理,增强预算约束。

——财政资金绩效审计。重点关注财政资金的使用绩效,将绩效提升作为财政资金使用的评价标准,对项目效益性进行评估,通过绩效审计促进被审计单位加强资金管理使用。尝试开展事中程序性评价,对于社会需求迫切的资金使用过程进行跟踪,及时纠正不符合规定及违背效益原则的行为。将公共资金投入的公平性作为财政支出绩效审计的评价指标,关注资金投入覆盖情况和财政资金在公共服务提供上的普惠情况,促进建立和完善财政资金使用绩效评价体系。

——政府债务审计。重点关注地方政府债务应急处置机制等风险防控、债务化解和债券资金使用绩效等情况,坚决遏制隐性债务增量,促进地方政府妥善处置和化解隐性债务存量,提高政府债券资金使用绩效,促进地方政府和各部门健全完善债务管理制度,提升债务风险管控能力。

——税收政策和税收征管审计。按照上级审计机关安排部署,对市县两级税务机关开展审计。重点关注减税降费政策措施落实、优化营商环境等重大政策措施落实、权力清单和责任清单制度落实、税收政策执行、税收和非税收入的真实性完整性合规性、依法治税、征管风险防范、深化税收征管体制改革等情况。

——重点专项资金审计。重点关注重点专项资金分配、管理和使用情况以及相关的政策目标实现情况,推动市本级与各旗县区财政事权和支出责任划分改革,促进完善转移支付制度和重点专项资金提质增效。

(三)科技和文化审计

围绕我市建设区域性创新中心和文化强市目标,扎实开展科技创新和文化产业领域专项资金和项目审计。

——科技研发和创新体系建设情况审计。重点关注我市“创新中国”试点城市建设和呼包鄂国家自主创新示范区建设情况,重点研发计划专项资金和科技重大专项引导资金使用情况,全市战略科技力量打造、科技攻关和应急攻关的体系化建设、基础研究和关键核心技术攻关等政策落实以及科技体制改革推进等情况,科技专项经费分配、管理、使用及科技成果转化和“科技兴蒙”计划任务完成等情况,促进科研项目管理制度持续完善,推动包头建成黄河“几”字弯都市圈科技创新中心。

——文化事业发展和文化产业体系建设情况审计。重点关注文化事业发展资金、文物保护和非物质文化遗产资金、新闻出版和广播电影电视专项资金、政府设立的文化产业发展基金等专项资金使用情况,城乡公共文化服务体系一体建设、现代文化产业体系构建、文化管理体制改革、国有文化企业体制改革和经营发展情况,推动提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系。

(四)农牧业和农村牧区审计

按照自治区审计厅的统一部署,5年内完成全市农牧业旗县审计全覆盖。围绕我市加快推进农牧业农村牧区现代化,以促进提高农牧业质量效益和竞争力,保障粮食安全和重要农畜产品有效供给,建设在全国有影响力的农畜食品产业基地,推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略实施为目标,深入开展农牧业农村牧区相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

——粮食和重要农畜产品安全稳产相关政策措施落实情况审计。围绕“藏粮于地、藏粮于技”任务落实落地、种质资源和耕地保护、畜牧业转型升级等,重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技实施、现代种业发展、农牧业生产结构优化以及粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区功能发挥等情况,推动强化耕地数量保护和质量提升,保护种粮积极性,构建农牧业生产优势区域布局和专业化生产格局,促进增强农牧业综合生产能力和深化农牧业供给侧结构性改革。

——农牧业农村牧区改革任务推进情况审计。围绕深化农牧业农村牧区改革、加强农牧业农村牧区发展要素保障等,重点关注农村牧区集体产权制度改革,健全城乡融合发展机制,促进新型农牧业经营主体培育工程建设以及完善农牧业补贴、保险政策落实等情况,促进巩固完善农村牧区基本经营制度、健全农牧业农村牧区投入保障制度。

——巩固拓展脱贫攻坚成果情况审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村牧区社会保障和救助、易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫地区特色种养业提升等,重点关注脱贫地区产业可持续发展、收入水平变化、低收入和边缘人群后续帮扶政策稳定性,以及涉农涉牧专项资金管理使用、项目建设绩效等情况,促进健全防止返贫动态监测和后续精准帮扶机制,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,提升脱贫地区整体可持续发展水平。

——乡村建设行动和乡村振兴战略实施情况审计。围绕国家、自治区和我市乡村牧区建设规划和乡村振兴战略规划明确的目标任务、重要项目和措施等,重点关注乡村牧区产业发展、乡村牧区人居环境整治、农牧业废弃物综合利用和乡村牧区基础设施建设,以及改善乡村牧区公共服务等情况,推动建立健全乡村振兴多元投入格局和城乡融合发展体制机制,促进乡村全面振兴,建设美丽宜居宜业家园。

(五)公共投资审计

围绕稳投资、补短板、促发展,加强对政府投资或以政府投资为主的重大工程项目以及关系国家利益和公共利益的重大公共性项目资金进行审计,推动我市“十四五”时期重大投资项目高质量实施。

——区域发展战略实施情况审计。重点关注落实国家重大区域战略和区域协调发展战略,发展战略规划任务实施、资源配置以及重大工程、重大项目建设推进等情况,促进我市重点投资项目顺利完成。

——重大公共投资项目实施情况审计。重点关注全局性、战略性、基础性的交通、水利等行业专项规划落实、项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况,聚焦基础设施提级扩能、公共服务提标扩面等项目,加强重大公共基础设施建设以及其他政府投资、政府与社会资本合作等方式建设的公共产品和公共服务项目审计或专项审计调查,促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效。

(六)民生审计

对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生领域,5年内实现行业审计全覆盖,促进健全多层次社会保障体系,确保兜牢基本民生底线,提高广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——就业优先重大政策落实情况审计。重点关注高校毕业生、农牧民工、“零就业”家庭、退役军人、化解产能过剩安置职工等重点群体就业保障政策落实情况,重点群体就业、支持企业稳定发展、创业带动就业等稳就业相关资金管理使用情况,提高就业补助资金使用效益,推动实现更加充分、更高质量就业。

——社会保险基金管理使用情况审计。加强对全市基本养老保险基金、医疗保险基金、生育保险基金、工伤保险基金、失业保险基金等社会保险基金的审计。重点关注基本养老保险全国统筹、完善被征地农牧民基本养老保险措施、基本医疗保险依法覆盖全民和异地就医结算等重大改革任务推进,以及其他社会保险基金使用和运行风险等情况,促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利和优抚安置资金管理使用情况审计。重点关注最低生活保障、城乡特困人员救助供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置、救灾应急等资金使用情况,掌握政策覆盖面、资金规模、保障水平增长变化,加大对最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置等资金的审计,揭示资金申请、审核、分配、使用过程中套取、挪用、贪占、截留资金等问题,确保织密兜牢基本民生保障安全网。

——保障性住房和资金管理使用情况审计。重点关注保障性安居工程、住房公积金和住宅专项维修资金管理使用情况,以及城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况,促进完善住房市场体系和住房保障体系,提高住房保障有效供给,有效解决困难群众和新市民、青年人等重点群体住房困难问题。

——教育高质量发展和教育现代化建设情况审计。重点关注学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、职业教育改革发展等政策落实情况,基础教育、高等教育、职业教育等领域专项资金使用情况,揭示资金分配、管理、使用及科技成果转化等方面存在的问题,推动教育经费保障、教育教学改革、教育评价等方面深化改革,促进建设高质量教育体系,办好全区一流、人民满意的教育。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。重点关注公共卫生应急体系建设、医药卫生体制改革推进和基层公共卫生体系建设等情况,深入开展公共卫生体系、医疗服务体系、健康信息化服务体系建设专项资金投入和使用情况审计,促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置,打造健康城市示范市,推动健康包头建设。

(七)资源环境审计

围绕坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,树牢绿水青山就是金山银山理念,响应碳达峰、碳中和宏伟目标,全面深化领导干部自然资源资产离任(任中)审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——领导干部自然资源资产离任(任中)审计。重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、污染防治攻坚战等重大任务落实情况,领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况,深入开展对各级党委、政府主要领导干部和各级主管部门(单位)主要领导干部自然资源资产离任(任中)审计,促进领导干部落实生态环境保护领导和管理责任制。

——资源环境专项资金管理使用绩效审计。重点关注生态环境保护修复、流域综合治理、环境基础设施、资源循环利用等重点项目实施效果,保障资金安全,提高资金使用绩效,促进自然资源、生态环境依法有效保护和合理开发利用。

——生态文明建设等重大政策落实情况审计。重点关注绿色发展政策体系构建、“绿色生态”约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控、沿黄流域生态保护战略推进等情况,促进加强生态保护和修复,巩固提升环境质量,推进绿色循环低碳发展。

(八)国有企业和金融审计

围绕国资国企和金融机构深化改革及防范化解重大风险,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业、金融机构的审计,推进国有经济布局优化和结构调整、混合所有制改革,健全市场化经营机制,推动深化地方金融改革,促进金融支持实体经济政策落实。

——国有企业和金融机构资产负债损益审计。重点关注国有企业、金融机构资产负债损益的真实性、合法性、效益性和国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况,深入开展国有企业、金融机构经营管理情况审计,推进国有经济布局优化和结构调整及国有资产(资本)保值增值。

——国有资本投资、运营和监管审计。重点关注国资监管部门(含地方国有金融机构)履行监管职责、国有资产监管机构依法履行出资人职责情况、国有资本投资运营情况,推动监管部门转变职能,优化管理方式,提升国有资本经营预算执行绩效,促进优化国有资本布局,规范国有资本运作,提高国有资本配置和运行效率。

——国有企业改革措施落实情况审计。重点关注国有企业遵守国家法律法规、贯彻落实“三重一大”决策制度情况,国企改革“1+N”制度体系和三年行动方案决策部署,混合所有制改革和自然垄断行业改革、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制以及国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况,促进完善中国特色现代企业制度,形成以管资本为主的国有资产监管体制,推动提升企业技术创新能力。

——金融服务实体经济情况审计。重点关注金融机构落实供给侧结构性改革要求、服务实体经济的效果、地方金融改革和业务合规性、资产质量等情况,揭示重大风险和机构管理中存在的重大问题,推动地方金融企业服务回归本源、优化布局、规范发展,增强金融市场活力,维护地方金融安全,守住不发生区域性金融风险的底线。

(九)经济责任审计

加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员的经济责任审计,5年内对符合条件的旗县区党政主要领导干部和重点部门、单位以及关键岗位的党政主要领导干部和企事业领导人员轮审1遍。

——科学确定经济责任审计规划和审计重点。把谋划未来五年与保障开局之年统筹起来,科学制定经济责任审计中长期规划,以任中审计为主,合理确定项目年度,突出审计监督时效性,坚持党政同责、同责同审。围绕领导干部权力运行和责任落实,根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点和关键点,进一步规范经济责任审计重点内容,重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署,自治区党委政府和市委市政府重大决策部署,地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果,重大经济决策,财政财务收支和经济运行风险防范以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政(从业)规定等情况。

——规范经济责任审计评价。以查清的事实为依据,以法律法规和政策制度为准绳,在审计范围内,客观公正、实事求是地对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价,认真贯彻落实“三个区分开来”要求,考虑历史情况,着眼长远发展,准确界定责任,同时根据工作实际推动建立健全激励与容错免责机制,鼓励干部干事创业,支持担当作为。

——推动深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合,发挥监督合力,健全完善联合会商研判等工作机制,及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查,推动将经济责任审计结果以及整改情况纳入领导班子和领导干部考核内容,在领导干部筑牢“拒腐防变”思想防线中发挥更加积极的作用。

(十)强化对内部审计和社会审计的监督指导

加强对内部审计业务的指导和监督,建立审计机关、行业主管部门、相关单位之间权责清晰、同向发力的内部审计指导监督体系,促进建立健全内部审计管理体制和工作机制。优化社会审计协审工作机制,开展社会审计机构出具审计报告核查工作,防范社会审计风险,推动社会审计提升执业质量。整合内部审计和社会审计的力量,构建国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”的审计监督大格局。

(十一)督促审计查出问题全面整改落实

认真落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和自治区党委审计委员会《关于进一步加强审计整改工作的意见》,以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,建立健全审计查出问题整改长效机制,扎实做好审计“后半篇文章”。

——强化审计整改责任落实。各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见,统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位夯实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。

——健全审计整改工作机制。审计机关要将审计查出的问题和提出的意见建议,逐项分解形成问题清单。有关责任单位要严格对照问题清单,明确整改措施、责任人、完成时限等,形成任务清单。整改期限届满后,有关责任单位要及时将整改结果书面反馈审计机关,由审计机关审核认定、对账销号。审计机关要加强与纪检监察、组织人事、巡察等有关部门的沟通协调,在问题线索移送、巡察审计联动、督促审计整改等方面加强协作配合,信息互通、监督互动、措施配合、成果共享,促进形成整改合力。

——推动审计整改结果运用。审计机关要将审计结果及整改情况提供纪检监察机关和组织人事部门,作为干部管理监督的重要参考。对不及时整改、未按要求整改、未按时报告审计整改结果或其他整改落实不到位的单位,由审计委员会办公室或审计机关约谈有关单位主要负责人;对拒绝、拖延、虚假整改或屡审屡犯的,由审计委员会办公室、审计机关移送纪检监察机关、组织人事部门或主管部门处理。审计机关要依法公布年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及审计查出问题的整改情况。

六、保障措施

做好“十四五”时期的审计工作,必须把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化,加强审计机关党的建设、审计业务管理、干部队伍建设和信息化建设,为审计工作高质量发展提供坚强保障。

(一)加强党对审计工作的集中统一领导

牢固树立政治机关意识,认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,确保党中央关于审计工作的决策部署及时传导、不折不扣得到落实。

——健全完善党委审计委员会工作机制。各级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的总体布局、统筹谋划、整体推进、督促落实,及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神、中央审计委员会和自治区党委审计委员会的议定事项。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会的领导。

——充分发挥党委审计委员会办公室职能职责。各级党委审计委员会办公室要加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督促检查,建立健全审计监督重大事项督查督办、定期“回头看”和报告、通报、问责制度,确保各项部署要求有效落实。精心做好党委审计委员会会议各项准备工作,优化办文办会办事流程,为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供有效服务。

——强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强工作统筹、业务指导、监督考核和干部管理,优化审计组织方式、合理配置审计资源,及时协调解决下级审计机关的实际困难和突出问题,把握好“统”的节奏和力度,切实为基层减负。

——严格落实重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等,审计机关首先要向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告。各旗县区、稀土高新区审计局主要负责人每年向市审计局党组述职报告工作。

(二)加强审计机关党的建设

围绕打造红色包头,落实新时代党的建设总要求,不断提升审计机关党的建设工作水平。

——持续加强政治机关建设。坚持围绕审计抓党建,抓好党建促审计,建立党组书记负总责、机关党委书记直接负责、党支部书记具体负责的党建工作机制。构建不忘初心、牢记使命长效机制,持续推进党史学习教育和“四史”宣传教育走深走实,坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,加强和规范党内政治生活。坚持“审计项目+党支部”的模式,加强审计一线的党建工作。深入推进“书记项目”,巩固“党建质量提升三年行动”成果,打造“最强党支部”,争创全市模范机关。

——持续加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,健全完善机关纪委和派驻纪检监察组联席会议制度、“书卡单”制度、“一组三员”监督体系及廉政风险排查防控等各项制度,加强经常性廉政教育和警示教育,持之以恒正风肃纪,认真执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,做到依法、文明、廉洁审计。加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计,自觉接受各方面监督。

——持续加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权和话语权。全面准确贯彻党的民族理论政策,持续深入开展铸牢中华民族共同体意识教育,引导广大干部职工树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

(三)加强审计业务管理

科学统筹审计项目和组织方式,盘活用好审计资源,严格把控审计质量,强化审计结果运用,提升审计监督实效。

——加强审计计划管理。坚持全面覆盖、重点审计,加快审计对象资源库建设,对审计对象实行分类管理,科学确定审计重点和审计频次,消除监督盲区。建立中长期审计项目库,科学制定审计项目计划,注重年度审计项目计划与“十四五”审计工作发展规划有机衔接,加强审计计划与审计资源的匹配。加强审计计划执行管理,定期通报进展情况。加强对下级审计机关制定审计项目计划的统筹协调,防止重复审计。

——创新审计组织方式。根据审计项目性质,综合运用上审下、交叉审、同级审等审计组织方式,对涉及全市的审计项目,统筹全市资源开展审计;对急难险重的任务,集中专业力量开展审计;对临时交办、时效性强的任务,抽调精兵强将开展审计,不断提高审计工作质量和效率。

——优化审计流程管理。统筹推进计划编制、项目实施、报告撰写、审计整改和成果运用等方面的全流程审计业务管理,厘清各环节管控责任。切实加强审计现场控制,规范延伸调查行为。严格执行保密规定,未经批准不得对外披露审计情况,不得对外提供审计取得的资料和数据。

——严格审计质量管控。扎实做好审前调查,科学编制审计工作实施方案,强化审计现场管理,规范撰写审计报告,加强全流程审计质量管控。严格落实分级质量控制责任,提高审核、复核、审理效率,加强对审计业务质量和依法行政工作的监督检查。树立精品意识,打造优秀项目,充分发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。

——强化审计结果运用。建立健全全市审计机关审计结果和信息共享机制,加强对相关审计结果的综合分析,提炼普遍性、倾向性、苗头性问题,提出有针对性的意见建议。加大审计结果和审计整改情况公开力度。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调,加大审计发现重大问题线索的移送力度。

(四)加强审计干部队伍建设

全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,以《干部教育培训五年规划》和“行动学习法”为抓手,不断加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。力争到2025年,全市具备从事审计业务工作能力的审计人员比例达到70%,具有审计高级及以上专业资格审计人员提升25%,计算机审计领军人才和专业骨干人才提升14%。持续加强年轻干部培养选拔,局机关配备35岁左右科级干部的内设科室不少于三分之一,其中35岁左右正职有一定配备。

——持续践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述,教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚,保持客观公正的工作立场。践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守,当好国家利益的“捍卫者”、经济发展的“安全员”和群众利益的“守护者”

——加强专业能力建设。聚焦审计干部队伍专业化要求,加强审计职业教育培训,针对审计干部特点开展分级分类培训。建立审计实务导师制,通过以审代训等途径强化培训效果。坚持在审计一线锤炼干部过硬本领,提高能查、能说、能写能力。推进干部轮岗交流,完善交流学习机制。

——完善选人用人机制。认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持党管干部、党管人才,严格按照新时期好干部标准选人用人,按规定条件、程序开展干部考录、调任、聘任、遴选、选调等工作,树立重实干重实绩的用人导向,选拔任用政治过硬、德才兼备、敢于担当的优秀干部。坚持严管与厚爱相结合,激励和约束并重,激发和保护干部干事创业的积极性,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的机制。

——探索审计职业化建设。逐步建立适合我市审计工作特点的审计职业化建设制度机制,严把审计干部入口关,明确审计业务岗位应当具备的专业技术资格和新录用人员应当具备从事审计工作的专业知识、专业技能,探索建立审计职业岗位权力清单和责任清单。

(五)加强审计信息化建设

全面落实习近平总书记关于科技强审的要求,积极推广智慧审计,不断加强审计技术方法创新,探索全过程数据分析思维,充分运用现代信息技术开展审计,推动审计方式、审计管理和审计业务创新升级。力争到2025年,全市金审工程三期主要应用系统、审计专网联通实现全覆盖,重要审计数据采集率和大数据技术应用行业覆盖率显著提升。

——提升信息化支撑业务能力。按照自治区审计厅总体部署,配合完成金审工程三期建设,全面落实国产化要求。大力推进信息化建设,完善终端维护、外设管理。加强审计业务网络建设,完善机关网络安全和运维服务保障体系,持续强化提升网络安全防御能力和应急处置能力。加强对信息技术的研究应用,推进信息技术与审计业务的深度融合,提升信息技术手段辅助审计能力,为审计提供信息化技术支撑和服务保障。

——提升数据管理与应用水平。健全完善数据采集和定期报送机制,加强重点行业重点部门电子数据归集、管理和使用,实现数据采集制度化常态化标准化。加强电子数据使用安全保密管理,提高数据分析人员安全保密意识,完善电子数据安全管理制度,确保电子数据安全有序使用。

——提升运用大数据审计效能。以大数据审计中心为平台,强化大数据审计思维,积极推广大数据审计,充分应用“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式,充实大数据审计分析团队,增强数据分析研判能力和信息系统审计能力,有效提升大数据审计效能。

(六)加强审计文化和理论建设

牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象,传承优秀文化,弘扬职业精神,不断增强审计文化的引领力、审计理论的推动力、审计事业的凝聚力。

——构建文明和谐的审计机关。加强社会主义核心价值观和审计人员核心价值观经常性教育,用好“审计大讲堂”“审计书屋”等学习品牌和阵地,营造风清气正的政治生态。积极参与上级组织的各类争先创优活动,巩固全国“文明单位”创建成果,广泛开展群众性文体活动,不断丰富审计人员精神文化生活,努力构建文明和谐的审计机关。

——做好审计宣传工作。办好审计机关门户网站、审计信息、微信公众号等宣传载体,加大对重点审计工作、重大审计项目的宣传力度,打造审计宣传“包头品牌”。树立精品意识,加强与主流媒体合作,多渠道、多层次、多视角宣传审计工作,讲好审计故事,传播审计声音,扩大审计影响。

——深化审计理论研究。紧紧围绕审计中心工作和实践需要,坚持守正创新,深入开展研究型审计,推出一批有用、管用、好用的审计理论研究成果,为全市审计工作提供理论支撑。抓好审计实务、审计管理和审计技术的研究,加大对宏观政策和审计监督对象的研究分析力度,为审计实践提供有效指引。

(七)抓好规划实施

各地区、各部门、各单位要高度重视审计工作,积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真做好审计查出问题整改工作,建立健全解决问题的长效机制。

全市审计机关要根据本规划要求,研究制定具体落实措施,加强组织领导,抓好规划实施,确保目标任务顺利完成。