包头市审计局关于上报

《2022年法治政府建设情况》的报告

市政府：：

现将《包头市审计局2022年法治政府建设情况》随文呈上，请审阅。

包头市审计局

2022年12月7日

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，包头市审计局在市委、市政府和自治区审计厅的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕市委、市政府法治建设工作部署，认真履行法定职责，提高行政执法水平，法治政府建设工作扎实有效开展，圆满完成了各项目标任务。按照市委依法治市办公室《关于规范报送法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我局法治政府建设工作完成情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设工作的全面领导

1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想、习近平关于党内法规作用的重要指示精神纳入党组理论学习中心组学习内容，共同学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等法律法规，发挥了“关键少数”示范引领作用，切实用习近平法治思想武装头脑。

2．开展“喜迎二十大•学党章党规强作风当先锋”主题教育展评活动。印发活动通知统筹安排，组织各党支部积极参与，以党章，准则，条例等为重点，结合主题党日活动、党员大会等形式组织开展形式多样、特色鲜明的学习教育活动。做到内化于心、外化于行，进一步加强了遵守党章、维护党章的意识，促进党内法规学习常态化、制度化。

（二）坚持依法审计，切实履行审计监督职责

全年实施审计项目64项（计划47项、新增17项）。截至10月底，完成34项、正在实施27项。查出各类问题金额13.07亿元，处理处罚4.4亿元，促进增收节支和挽回损失4140万元，移送问题线索31个。

1．依法履行审计监督职责。重点开展了盘活存量资金、优化营商环境、乡村振兴相关政策和资金审计调查，完成了市本级和4个部门预算执行审计、2个旗县区财政决算审计，实施了24个单位29名领导干部经济责任审计，以及有效扩大投资政策落实、加快财政资金支出进度、财政收支质量等专项审计。

2．全面提升审计质量。把质量作为审计工作的生命线，加强审计全流程控制，研究制定了《包头市审计局审计业务操作流程》明确控制要点，绘制控制导图，为审计工作提供了基本的工作遵循，厘清了审核、复核、审理各自职责，夯实了审计人员、审计组组长、审计业务部门各环节质量管控责任；已出具审计报告34份，提出审计建议221条，被采纳203条；编报审计信息490篇，被审计署、审计厅采用68篇，市“两办”、包头日报等刊物媒体采用187篇。

3．强化督促整改，提高整改实效。制定了《审计查出问题整改时限确认和整改销号办法》，将审计发现问题划分立行立改、分阶段整改、持续整改3种情形，建立清单台账，强化督促指导，全流程跟踪。对2018－2021年所有审计查出问题进行整改“大盘点、大起底”，共排查问题1699个、涉及金额1107.56亿元，经集中清理，全部整改完成，实现了清零销号。

4．完成依法行政和审计业务质量检查工作。根据包头市审计局2022年工作安排及《关于开展2022年旗县区审计局审计业务质量和依法行政检查实施方案》要求，对5个旗县（区）审计机关开展了审计业务质量和依法行政检查。检查工作围绕旗县区审计机关依照法定权限及程序履行审计监督职责情况、审计业务质量控制情况、档案管理用情况等内容开展，对项目的审计结论性文书、审计程序性资料及审计整改情况等内容进行了重点检查，并要求被检查单位及时整改问题，进一步规范审计风险，有效提升审计项目质量。

5．开展旗县区审计机关述职测评工作。为了强化上级审计机关对下级审计机关的领导，促进全市审计机关严格依法履职尽责，根据《中共包头市审计局党组关于印发〈2022年度旗县区审计机关述职测评工作实施方案〉的通知》要求，开展旗县区审计机关述职测评工作，了解旗县区法治政府建设责任落实、制度机制建设、普法工作、案件线索移送工作情况，进一步发挥述职测评工作总结经验、发现问题，激励先进、鞭策后进的作用，推动全市审计工作再上新台阶。

（三）落实审计普法责任，加强法治宣传教育

1．加强统筹谋划，落实审计普法责任。为进一步明确普法责任和普法任务，紧密结合审计工作，印发了《包头市审计局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》《2022年度普法责任清单》《2022年普法依法治理工作要点》，安排部署全年普法依法治理工作。以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，利用审计报告征求意见、审计结果公告、审计促进整改等环节，向被审计单位宣讲审计、财经纪律相关的法律法规，把普法贯穿审计执法全过程。

2．开展主题普法宣传活动。结合我局2022年度普法责任清单，线上线下同时发力，多渠道开展普法活动。围绕贯彻总体国家安全观、民法典学习宣传、民族法治宣传教育等多个主题组织开展法治宣传活动。重点强化新修订审计法、行政处罚法有关内容的学习，积极参加上级审计机关举办的各类法规政策视频培训，并采取自学、集中学习、专题讲座等多种学习形式，进一步增强了审计人员知法守法意识，为推进法治建设营造良好法治氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

（一）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立包头市审计局法治建设工作领导小组，统筹领导法治政府建设各项工作，研究制定了《包头市审计局重大行政决策程序管理办法（试行）》，进一步规范了重大行政决策工作流程，推进审计机关决策科学化、民主化、法治化。

（二）推进审计行政执法规范化建设。在审计执法中坚决落实“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念。依照法定程序开展审计工作，特别是在涉及重大审计决策时，严格依法依规决策，做到审计执法过程符合程序公正，审计执法结果符合实体公正。以书面记录形式记录整个执法过程，实现从审计项目立项、审计实施、审计报告、审计整改等整个综合行政执法全程文字留痕、可追溯。

（三）加强规范性文件合法性审查工作。参加全区法治政府建设视频培训及自治区合法性审核业务培训电视电话会议，深入学习习近平法治思想，明确合法性审核相关要求，提升合法性审核能力和水平。印发了《包头市审计局聘用法律顾问实施方案》，并与苍原律师事务所签订法律顾问聘用合同，法律顾问参与了3项行政规范性文件制定审核工作，为审计局讨论决定重大事项提供法律意见，在规范执法行为、防范法律风险等方面发挥了重要作用。

（四）全面提高审计人员法治思维和依法行政能力。加强对执法人员的法治教育培训，组织全体行政执法人员参加“深入贯彻落实党的二十大精神 全面推进严格规范公正文明执法”专题学习培训，学习了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和《深入贯彻落实党的二十大精神 全面推进行政执法规范化》等有关内容。组织全体执法人员参加了《中华人民共和国行政处罚法》线上学习培训。所有参加培训的执法人员均在规定时间内完成所有课程的学习，并通过了结业考试，通过率100％，成绩优异。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习习近平法治思想全面性、系统性不足。精学细读深耕不够，组织专题学习、集中学习、深入研讨较少。究其原因主要是因为审计业务工作，地点分散，出差较多，主要以自学、线上学习为主，集中培训和交流研讨较少。接下来要进一步深化研学工作，始终将习近平法治思想列入党组中心组学习内容，发挥“关键少数”示范引领作用，切实用习近平法治思想武装头脑。充分利用集中整训的机会组织全体审计干部职工进行深入学习，充分交流，提高学习效率。

（二）法律顾问作用发挥有待进一步加强。法律顾问主要参与的是行政规范性文件制定审核工作，下一步要逐步推进法律顾问参与合同拟定、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等工作，为审计工作提供法律意见或建议，进一步发挥法律顾问在促进依法决策，促进依法审计方面的作用。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年我局将全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全市中心工作，进一步理清发展思路，明确审计任务，加大审计力度，重点抓好以下工作：

（一）坚持党对审计工作领导。牢牢把握审计机关首先是政治机关的准确定位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，统筹领导我局法治建设各项工作，把政治导向、政治要求体现到工作的全过程和各方面。

（二）全面履行审计监督职责。紧紧围绕市委、市政府中心工作，统筹安排各类审计项目，扎实开展政策措施落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计、资源环境审计、民生资金审计等审计项目，充分发挥审计监督的职能作用，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

（三）从严从实抓好审计整改。全面落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和自治区党委审计委员会《关于进一步加强审计整改工作的意见》。认真执行市委审计委员会《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》，扎实做好审计“后半篇文章”。

（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制。围绕全市普法依法治理重点工作，结合审计工作实际，安排部署全年普法依法治理工作并贯彻落实。同时积极参加地方和上级审计机关组织开展的法律法规和专业培训，充分利用相关时间节点开展形式各样的普法活动，增强干部职工法治意识，全面提升审计法治化水平。

（五）充分发挥法律顾问职能作用。推动法律顾问参与行政规范性文件清理制定备案审查等工作，为我局讨论决定重大事项提供法律意见。参与审核重要的法律文书或合同、协议，参与信访接待、涉法涉诉案件化解、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等工作，进一步防范法律风险、促进依法审计。

总之，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、政府部署要求，履职担当、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，努力以高质量审计监督保障经济社会高质量发展。