建设项目实施都必须履行项目规划、项目建议书、可行性研究、初步设计等基本建设程序，这些程序都需要勘察设计单位编制合理可行的方案，勘察设计成果文件编制的质量高低直接影响着项目能不能获得审批。初步设计取得批复文件后，工程建设投资规模、建设期管理费、勘察设计费、监理费等各项费用在初步设计报告中已明确。笔者针对引绰济辽水利建设项目勘察设计费用计取的合理性进行深入分析研究。

一、水利行业勘察设计费的计费依据

勘察设计费计费包括两部分，一是项目建议书、可行性研究阶段的前期勘察设计费，计费依据是《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格〔1999〕1283号）、《国家发展改革、建设部关于印发〈水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定〉的通知》（发改价格〔2006〕1352号）；二是初步设计、施工图设计阶段的勘察设计费，计费依据是《国家计委、建设部关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（计价格〔2002〕10号）。

二、引绰济辽水利建设项目勘察设计费情况

本项目初步设计工程总投资为252.16亿元。其中，静态投资241.57亿元，建设期融资利息10.59亿元。按照《水利工程设计概（估）算编制规定》，初设阶段的勘察设计费应以初步设计的投资额为基数进行取费，但本项目的勘察设计（初设、招标、施工图设计阶段）合同约定计费方式为按批复的可行性研究报告勘测设计费的95％计列，可行性研究报告中的勘察设计费为14.21亿元，其中项目建议书和可行性研究前期阶段为4.43亿元，初步设计和施工图、竣工图阶段为9.78亿元。本项目的项目建议书和可行性研究阶段的勘察设计由内蒙古水务投资（集团）有限公司直接发包，勘察设计费为2.55亿元，比可行性研究报告的4.43亿元，节约1.88亿元。

三、通过研究发现的问题

（一）按取费标准的上限和下限计取勘察设计费差距大

1．项目建议书、可行性研究阶段的勘察设计费差1.02亿元

发改价格〔2006〕1352号文件中规定：工程勘察作业准备费按工程勘察收费基准价的10％～20％另行收取；设计费按相应阶段水利工程勘察收费基准价的30％～40％计取；建设征地移民补偿投资勘察设计费费率为1.5％～2.5％。”经测算，4.43亿元的前期勘察设计费按上限和下限计取相差1.02亿元，占该阶段总勘察设计费的23.02％。

2．初步设计、施工图、竣工图阶段的勘察设计费相差1.18亿元。

计价格〔2002〕10号文件中规定：工程勘察作业准备费按照工程勘察收费基准价的15％～20％计取；线路勘察两条以上附加调整系数为1.05-1.50（本项目取系数1.3）；建设征地移民补偿投资勘察设计费费率3％－4％。经测算，9.78亿的勘察设计费按上限和下限计取相差1.18亿元，占该阶段总勘察设计费的12.07％。

（二）可行性研究报告中部分勘察设计费计取不合理

1．不应计取主体勘察设计协调费0.27亿元。

计价格〔2002〕10号文件中规定：建设项目工程勘察由两个或者两个以上勘察人承担的，其中对建设项目工程勘察合理性和整体性负责的勘察人，按照该建设项目工程勘察收费基准价的5％加收主体勘察协调费。本项目初步设计、施工图设计、竣工图阶段的勘察设计中标单位为中水东北勘测设计研究有限责任公司和内蒙古自治区水利水电勘测设计院组成的联合体。投标时，两家勘察设计单位自愿组成联合体，以一个投标人名义进行投标，并非将勘察设计分两个标段，分别发包给两个不同的勘察设计单位。可行性研究报告中勘察设计费不应计取主体勘察设计协调费0.27亿元。

2．多计施工图预算编制费0.29亿元。

计价格〔2002〕10号文件中规定“编制施工图预算的，按照该建设项目基本设计收费的10％收取施工图预算编制费。”本项目枢纽段、隧洞段、PCCP管线段工程施工招标在初步设计的基础上进行，未开展施工图预算编制工作，部分涉及铁路等行业工程、生产办公楼、鱼类增殖站工程在施工图基础上开展的施工招标工作，编制了施工图招标控制价，仅该部分工作应计取施工图预算编制费，多计施工图预算编制费0.29亿元。

3．多计施工图阶段征地移民征拆勘察设计费0.04亿元。可行性研究报告中，移民搬迁基础设施工程建设费包含勘测费、设计费等费用。在计算征地移民征拆勘察设计费，应按1％计取，实际费率按4％计取，扣除初设阶段勘察设计费后，多计施工图阶段勘察设计费0.04亿元。

四、问题产生的根源及审计建议

（一）问题产生的根源

勘察设计是工程建设的重要环节，专业性很强，勘察设计成果的质量直接影响到项目能不能获得行业主管部门的批复。一方面，勘察设计单位作为设计概算的编制部门，自己给自己算勘察设计费，一般都是在国家规定的计费办法相关文件基础上，把计费项目都按收费标准上限计取。这种做法，未体现出市场经济下的充分竞争，也不符合体量大费率低，体量小费率高的价值规律。另一方面，项目的初步设计获得批复后，项目法人单位组织开展实施，对批复的内容必须严格执行，只有重大变更或超概算、概算外的事项，才会向原审批部门申请批复变更，对勘察设计费的合理性无法予以置疑，只能根据合同约定的付款条件和比例支付勘察设计费。

（二）审计建议

一是建议自治区水利厅等相关部门，联合出台更为细致合理的勘察设计费的计取方法，充分体现出勘察设计领域的竞争，体现出优质优价。

二是建议项目法人单位在编制勘察设计招标文件时，合同价格条款不设置成总价合同，同时对可行性研究报告或初步设计报告中包含的勘察作业准备费、施工图预算编制费、竣工图编制费等费用，明确约定按国家规定执行，实际发生予以计费，不发生不计费的原则。

三是在可行性研究报告或初步设计报告进行评审时，遇到工程总投资需要压缩的情况时，项目法人单位不能只从施工工艺或施工材料上考虑调整，也可以从勘察设计的角度去调整取费费率。