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审计研究
对潜在投标人进行资格预审的利与弊
发布时间:2018-4-25  字号: [ ]
 

根据我国现行招投标相关法律法规,招标人可自行确定是否在招标过程中进行资格预审。笔者结合审计实践,将进行资格预审的利与弊进行分析整理,供大家参考。

一、资格预审的利

一是降低社会成本。对于投资规模大、建设周期短、建设资金充足的好项目,在发布招标公告之后,往往会吸引很多企业参与投标,而中标人只能是一个,过多的企业参与竞争,必然会增加社会成本。通过资格预审,将不符合条件的企业拒之门外,可以减少这些企业对该项目的成本投入,从而降低社会成本。

二是减少评标工作量。一般情况下,建设项目招标活动的评标时间少则半天,多则2-3天。评标委员会要在有限的时间内,对每份投标文件做出客观的评价,最终择优推选投标人。由于投标人数量的减少,必然会提高评标效率,令评标工作更加顺畅。

三是减少合同纠纷。由于投标人的减少,评标委员会查阅每份投标文件的时间会更加充足,对投标报价及其价格组成是否合规性、施工组织设计编制的科学性、施工工期确定的合理性等方面进行细致地分析,对不平衡报价等实质性问题,可以在评标阶段要求投标人进行澄清,避免合同履行阶段产生法律纠纷,从而降低合同双方造成的损失。

二、资格预审的弊

一是可能造成潜在投标人的交流风险。潜在投标人在递交资格预审文件时,避免不了相互碰面,为潜在投标人之间串标提供可能,从而不能形成激烈地投标竞争,失去组织招投标公平、公正、择优的作用。

二是可能产生主观随意性。《中华人民共和国招标法实施条例》第十八条规定“资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”目前,相关法律条款中,对资格预审专家的组成和追责等没有约束,可能导致资格预审的主观随意性。

三是延长招标时间。《中华人民共和国招标法实施条例》第十七条规定“资格预审文件的提交日期为自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。”,如招标中采用资格预审的环节,且要符合该项规定,招标时间至少要延长6日,这对于工期要求紧的项目来说,必然导致压缩工期,增加赶工成本,从而增加工程投资。(政府投资审计中心 张光艳)

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