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审计研究
应重视工程量清单的审计
发布时间:2018-8-22  字号: [ ]
 

工程量清单是招标文件的重要组成部分,招标人对所提供的工程量清单的负责并承担相应的风险,投标人自行确定人材机价格和管理费及利润,承担价的风险。审计中发现有些工程量清单存在工程量计算不准、项目特征描述不准、缺项漏项等问题。

一、清单工程量计算不准确。由于工程量清单编制人员的业务水平或因为招标时间短而粗心大意,经常会造成项目工程量多算或者少算现象。再加上部分招标人对工程量的准确性没有足够重视,只是简单认为清单中的工程量是预计数量,只是作为投标人的报价基础,结算工程量根据实际发生进行调整,对工程量审核把关不严,造成工程量不准。

二、清单项目特征描述不准确。由于工程量清单项目名称只列主体部分,围绕该主体项目施工的附属项目内容,主要按照项目特征的描述,随主体项目名称一并反映出来,构成并计算综合单价的依据。一些工程项目由于设计深度不够,只对主体项目做了重点说明,其他附属项目符合施工规范即可,这样编制人员常会漏掉某一部分内容,造成工程量清单不完整,引起结算纠纷。还有是一些项目由于客观原因,清单编制人编制清单时间过短,没有仔细查看招标图纸,而直接按常规做法进行描述,造成清单描述与设计图纸不统一,导致错误。

三、清单缺项、漏项问题。由于一些清单编制人对招标图纸,招标文件、法律法规,施工工艺、流程、施工规范不熟悉等原因,经常导致部分清单项目缺项、漏项,造成施工方签证变更数量过多,招标人成本失控等后果。

上述这些漏洞往往被投标人利用实施不平衡报价,低价中标,高价结算,使招标人在造价控制中处于被动地位。因此,建议采取以下措施提高工程量清单的编制质量。

1.提高招标图纸的设计深度,保证工程量清单的准确性。招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人报价的重要依据。招标图纸的设计深度及完善与否会直接影响到招标人的项目成本,如招标图纸设计深度不够,投标人或会采取不平衡报价策略,一旦中标将会取得更大利润,同时在后续的施工过程中为了追求更大的利润,还会利用招标图纸的漏洞向招标人提出工程变更,造成招标人成本失控。这就要求设计人员要尽可能的提高设计深度,从而减少工程实施中的设计变更,从源头上减少不平衡报价的发生。

2.提高工程量清单编制的准确性,避免不平衡报价的发生。首先业主要从观念上高度认识工程量清单准确的重要性,要消除把清单工程量仅作为报价参考,最终工程量据实结算的思想,要把工程量清单清单作为合理确定工程造价的重要依据,造价控制的核心,限制不平衡报价的关键。其次要不断提高编制人员的综合素质水平,除了要熟悉掌握法律法规、计价规范、工程定额等计价依据,而且也要通晓施工规范、施工工艺和施工方法。要尽可能周全详细地编制工程量清单,数量力求准确,每一个项目特征和内容力求描述全面、准确,不留缺口,防止投标人利用清单中工程量可能的变化和项目特征不明确进行不平衡报价。

总之,招标人编制高质量、高水平的工程量清单可以堵住投标人不平衡报价的漏洞,有助于使投标人寻找竞争技巧性机会转向从自身实力、技术和管理水平上去提升核心竞争力,有利于保护招标人和其他正当投标人的利益,规范建筑市场的公平、合理竞争。(固投科)

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