局机关各科室，局属各单位：

按照市委市政府2016年重点工作任务部署和市法制办的要求，制订了《包头市审计局规范行政裁量权工作实施方案》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

包头市审计局

2016年5月11日

包头市审计局规范行政裁量权工作实施方案

按照国家、自治区和市委市政府加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的精神和2016年市委市政府重点工作任务部署，包头市审计局规范行政裁量权，行政处罚要建立健全自由裁量权基准制度，完善行政裁量标准，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建设法治政府为目标，进一步推进行执法责任制，防止滥用行政权力特别是滥用行政处罚自由裁量权。坚持推进依法行政、建设法治政府理念，优化、固化行政权力运行，量化有裁量幅度的行政权力，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过进一步规范管理，推动行政处罚自由裁量权正确适度施行，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平。

二、实施主体和范围

行政执法单位的行政执法人员

三、主要工作任务

（一）建立行政处罚自由裁量的基准制度和制定自由裁量标准

1．建立行政处罚自由裁量的基准制度。根据法律、法规和规章设定的行政处罚种类、幅度进行科学、合理的分解和细化，在法律、法规和规章规定的处罚幅度内，建立自由裁量的基准制度。

2．制定行政处罚自由裁量标准。行政处罚基准的基础上，要根据不同违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度等因素，把行政处罚条款的处罚幅度划分为3－5个标准，编制“行政处罚自由裁量权清单”做到违法行为与行政处罚标准一一对应。

3．建立健全规范行政处罚自由裁量的其他相关配套制度。

（1）建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。

（2）建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，提交到班子会或领导小组进行合法性审核。

（3）建立健全重大、复杂行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度。对涉及行政处罚自由裁量的重大、复杂行政处罚案件，班子成员要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。

（4）建立健全滥用权力和行政处罚自由裁量权的责任追究制度。要建立健全行政执法投诉机制，加大责任追究力度。对违法和不当行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关，根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》和《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》有关规定给予处理。

（二）建立行政裁量权公开制度

强化行政裁量权的监督。结合行政执法监督工作，要建立健全行政裁量权监督制度，特别是行政处罚自由裁量的监督，重大或复杂裁量事项集体讨论决定，做到权力接受监督，监督跟踪权力，从而有效保障行政裁量权的合法、公正行使。

依法编制科学合理的行政权力运行流程图。

四、实施步骤和时间安排

（一）安排部署阶段（2016年5月15日前）

结合的实际，研究制定具体的工作方案，负责组织本部门“行政执法单位”开展此项工作，切实做到统筹考虑，周密安排，从人力、财力、物力等方面给予充分保障。

（二）组织实施阶段（2016年5月15日－7月30日）

按照工作任务和工作要求，在具体完成上述工作任务的基础上，报同级人民政府法制办审核。

（三）公开公布阶段（2016年8月1日－10月底）

将行政处罚自由裁量标准，按照决定权限予以确定，并向社会公布实施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。规范行政裁量权工作是推进依法行政的一项基础性工作，要切实加强组织领导，要压实责任、主动作为，找准症结、明确完成任务的时间表、路线图和成果形式，将任务分解到位，责任落实到人。

（二）加大宣传培训力度。按照《包头市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》的要求，及时开展规范行政裁量权宣传培训工作，及时了解掌握各部门的推进情况，研究解决规范行政裁量权工作中出现的问题，确保工作有序实施。