审计实施方案是为了顺利实现审计目标、完成审计任务而对项目审计工作作出的具体安排，其中审计目标是首要因素。然而，在实际编制实施方案时，审计人员往往更加关注审计内容和重点，而忽视了审计目标，这就容易造成审计工作开展后关注的内容多且散，关注点不能形成完整的问题链条，加之时间有限，对能实现审计目标的重点内容没有时间和精力进行深层次挖掘，最终发现的问题过于浅表，无法起到当初设定的效果。因此，在制定实施方案时提出以下建议：

一是必须明确审计项目预期，明确要完成一个什么样的任务、回答什么样的问题、实现什么样的结果，做到审计目标明晰、具体，能够指导审计工作开展。

二是在对审计目标深刻理解的基础上，结合审前调查了解被审计单位实际情况，紧紧围绕审计目标，在有限的现场审计时限内，合理确定审计要关注的内容、重点及措施和审计工作要求等。

三是在进入项目实施阶段后，随着现场审计工作的深入，及时调整实施方案。如：审计组人员及其分工或被审计单位及其相关情况发生重大变化时，要及时调整实施方案，确保更好地实现审计目标。