为全面落实乡村振兴和以工代赈政策要求，切实发挥高标准农田建设项目稳就业、促增收、强治理的综合效益，近期，包头市审计局在高标准农田建设专项审计中，将以工代赈政策落实情况作为重点监督内容，围绕政策执行、本地用工、报酬兑付、赈济成效等关键环节开展穿透式审计监督，着力推动项目建设与群众增收深度融合，坚决杜绝“重工程、轻赈效”“重建设、轻带动”问题，切实把惠民工程做实做细。

一是聚焦政策落实规范性，严查制度执行情况。审计重点关注项目立项、方案设计、施工组织等前端环节，核查项目是否严格按照以工代赈相关政策要求，足额测算劳务报酬比例、科学设置本地务工岗位、细化群众用工清单。重点排查项目设计未体现以工代赈内容、劳务用工计划虚化、劳务报酬占比不达标等问题。通过比对批复文件、实施方案、施工合同等资料，精准甄别政策落实流于形式、制度要求悬浮悬空、以工代赈功能弱化等短板，从源头上规范项目实施管理。

二是聚焦就地用工精准性，监督群众带动实效。以工代赈核心在于吸纳本地群众就地务工、就近增收。审计重点核查施工单位用工组织情况，严格甄别是否优先吸纳项目所在地脱贫户、监测户、低收入群众及农村劳动力参与土方平整、沟渠疏浚、田间管护等基础性、劳务性工序。通过核查用工台账、考勤记录、务工协议、现场走访核实等方式，重点关注过度机械化、劳务工序外包、外来务工占比偏高、本地群众参与度低等问题，切实杜绝“项目建起来、群众没受益”的现象。

三是聚焦劳务报酬兑付真实性，筑牢资金安全底线。审计紧盯劳务报酬计提、审批、公示、发放全流程，逐项核对劳务工资核算依据、发放标准、银行代发凭证、公示影像资料。重点排查劳务报酬核算不规范、发放不及时、标准不统一、现金发放、代签代领、虚列务工人员套取劳务资金等风险隐患。坚持穿透式核查资金流向，确保劳务报酬足额、精准、直达务工群众手中，切实保障农民合法劳动收益，守住以工代赈资金安全底线。

四是聚焦赈济赋能长效性，推动增收提质增效。审计坚持“工程建设+群众增收+技能提升”一体监督，重点关注以工代训落实情况，核查项目是否结合施工内容开展农田管护、农机操作、安全生产等实用性技能培训，是否通过以工代赈实现“务工增收、技能提升、稳定就业”多重成效。同时关注项目建成后公益性管护岗位设置情况，推动建立农田设施常态化管护机制，持续带动群众稳定增收，实现短期务工增收向长期技能赋能、长效产业受益转变。

针对审计发现高标准农田建设领域以工代赈突出问题，精准梳理管理薄弱环节，提出针对性审计建议，督促主管部门、施工单位健全用工管理、薪酬监管、技能培训长效机制，进一步规范项目实施流程、压实惠民责任，切实发挥以工代赈稳就业、保民生、促振兴的政策功能，真正实现建好农田、带动就业、惠及群众的综合社会效益。