包审发〔2022〕28号

包头市审计局

关于印发贯彻落实扎实稳住经济一揽子

政策措施的审计工作方案的通知

各旗县区、稀土高新区审计局，局机关相关业务科室：

现将《包头市审计局贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的审计工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

包头市审计局

2022年7月14日

包头市审计局贯彻落实扎实稳住

经济一揽子政策措施的审计工作方案

为认真贯彻落实《包头市人民政府关于印发包头市贯彻落实国务院、自治区扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案的通知》（包府发〔2022〕38号）和《内蒙古自治区审计厅关于印发贯彻落实自治区扎实稳住经济一揽子政策措施的审计工作方案的通知》（内审税管〔2022〕53号）要求，以强有力的审计监督推动国务院、自治区和我市稳经济相关政策措施落地见效，结合工作实际，制定本方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神、关于审计工作的重要指示批示精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，认真落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府关于稳住经济大盘的各项决策部署，精准聚焦增值税留抵退税、财政资金使用效益、稳岗扩就业、扩大有效投资、优化营商环境、黄河流域生态保护、乡村振兴等相关政策措施落实跟踪审计，及时揭示和反映政策措施落实过程中存在的突出问题、风险隐患和体制机制性障碍，深入分析原因、纠正偏差，提出有针对性的措施建议，持续跟踪督促整改，推动稳经济相关政策措施落地落实，更加有力地服务和保障高质量发展。

二、重点任务

根据自治区审计厅统一部署和市委、市政府工作要求，重点开展8个方面政策措施落实情况专项审计（调查）。

（一）加大增值税留抵退税政策落实情况审计。以进一步加大增值税留抵退税政策力度，加大帮扶中小微企业纾困解难为目标，重点关注增值税留抵退税政策落实，地方财政部门依托财政资金直达机制，对中央转移支付的留抵税额退税财政支持资金的分配、下达、拨付和管理等情况；是否及时、足额将增值税留抵退税退还企业，是否存在长期占压企业资金、增加企业负担，是否存在企业通过虚开增值税发票、隐匿销售收入、虚假申报等方式骗取留抵退税等情况。重点做好减税降费政策落实审计。

责任科室：财政审计科

（二）加快财政资金支出进度政策落实情况审计（调查）。以加快支出进度，及时分解下达拨付资金，尽快发挥资金使用效益为目标，重点关注部门支出主体责任落实，是否加快本部门支出进度；是否加大盘活存量资金力度，是否及时清理收回财政闲置资金并统筹用于各级党委政府确定的当年急需资金的项目；各类转移支付资金是否按照法定时限拨付下达以及资金的管理使用等情况。重点做好盘活存量资金专项审计调查后期的整改落实、跟踪问效等工作。

责任科室：财政审计科

（三）地方政府专项债券管理使用情况审计（调查）。以加快已下达专项债券使用进度，带动扩大有效投资为目标，重点关注2022年度自治区财政厅转贷我市新增政府专项债券情况，专项债券资金的分配拨付进度、管理使用以及资金绩效情况；对于确实无法使用的专项债券资金，是否及时按照程序调整到其他项目；国家扩大专项债券支持领域后，新增的专项债券项目是否符合政策范围，安排后续批次的专项债券项目储备工作开展等情况。重点做好东河区、土右旗人民政府2021年度预算执行情况和决算以及其他财政收支情况审计。

责任科室：党政领导干部经济责任审计科、企事业单位领导经济责任审计科、财政审计科

（四）加大稳岗扩就业政策落实情况审计（调查）。以支持企业稳岗扩岗留工，纾困解难，稳定就业为目标，重点关注优化失业保险稳岗返还政策落实情况，是否提高失业保险稳岗返还标准；是否按照政策规定拓宽失业保险留工补助收益范围，发放一次性留工补助、一次性扩岗补助等政策落实情况。重点做好就业补助资金和失业保险基金审计。

责任科室：社会保障审计科

（五）有效扩大投资政策落实情况审计（调查）。以围绕国家、自治区和我市重大工程，加快推进各领域重大项目建设，强化政策和资源等要素保障，形成有效投资为目标，重点关注政府重大投资项目建设贯彻落实中央重大决策部署要求；“十四五”规划重大项目具体推进情况；市有关部门完善政策措施、优化审批程序、有效压缩审批时间，推动落实项目建设要素，加快推进落实我市“十四五”规划的重大项目尽早落地实施情况；政府重大投资项目基本建设程序履行、项目招投标和工程进度管理、建设资金管理使用和投资绩效等情况。重点配合做好引绰济辽水利建设工程预算执行审计。

责任科室：固定资产投资审计科

（六）促进优化营商环境审计。以优化营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力，促进完善市场经济体制机制，促进全市经济高质量发展为目标，重点关注涉企收费、清理拖欠民营企业中小企业账款、政府采购和中介服务、行政许可事项清理下放、招商引资领域政务诚信建设、工程建设项目审批制度改革和“放管服”改革等情况。重点做好促进优化营商环境审计后期的整改落实、跟踪问效等工作。

责任科室：企业审计一科

（七）沿黄流域生态治理和环境保护专项审计调查。以促进改善沿黄河流域生态环境质量，助推高质量绿色发展为目标，围绕水资源保护、开发、利用；水污染防治；黄河流域工业企业大气污染防治3项内容，重点关注黄河流域生态环境保护政策和最严格水资源管理制度落实情况、生态修复与治理情况、水污染防治情况、水源涵养情况、生态保护红线管控情况以及生态环保项目建设和资金管理使用等情况。重点配合做好自然资源资产管理和生态环境保护专项审计调查（暨沿黄流域生态治理和环境保护专项审计调查）。

责任科室：财政审计科

（八）乡村振兴（高标准农田建设）相关政策落实和资金审计。以促进惠农政策落实，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推动夯实脱贫基础、高标准农田建设，维护粮食安全为目标，重点关注政策衔接落地、脱贫群众持续稳定增收、帮扶资金资产管理使用绩效；高标准农田建设相关政策落实、资金管理使用及绩效、建后管理管护；以前年度审计查出问题整改等情况。重点做好达茂旗人民政府2021年至2022年6月末乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成效相关政策措施落实及资金管理使用情况审计。

责任科室：农业农村审计科

三、工作要求

（一）提高政治站位。要从讲政治的高度充分认识稳定经济运行的重要意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和自治区、我市工作要求上来，主动扛起审计促进稳定宏观经济的政治责任，把及时开展稳住经济大盘等相关政策措施落实情况跟踪审计作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”具体举措，坚持用政治眼光分析政策措施执行过程中存在的突出问题和风险隐患，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程，以强有力的审计监督保障稳住经济一揽子政策措施落地见效，当好政策落实“督查员”。

（二）增强监督质效。牢固树立全市审计“一盘棋”思想，坚持党对审计工作的集中统一领导，强化对下级审计机关的领导。按照自治区审计厅的统一部署，采取“专项审计”和“项目化”的方式，统筹审计项目和审计组织方式，统筹调配审计资源，强化稳经济等相关政策措施落实情况跟踪审计与财政决算审计、经济责任审计、专项审计之间的统筹整合力度，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，提高审计工作的质量和效率。

（三）精心组织实施。各责任科室要按照自治区审计厅的统一部署，紧抓稳经济相关政策措施时效性强、导向性强的特点，认真组织实施和配合好相关审计项目，定期调度审计情况，按时保质保量上报审计情况，为领导科学决策提供第一手参考资料。

（四）确保审计质量。要牢牢把握审计监督首先是经济监督的职能定位，找准审计监督服务和融入新发展格局的切入点，紧盯稳经济一揽子政策措施，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，顺着稳经济等相关政策措施落实的全链条、各环节，扎实开展审计工作。每个审计项目都要落实自治区审计厅要求的抽审面，保证审计质量过得硬、靠得住。

（五）抓好审计整改。要严格执行中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》等文件，注重揭示问题与解决问题相统一。按照“谁审计、谁负责督促整改”的原则，项目实施科室（单位）要落实好督促检查责任，严格审核把关审计整改结果，既要跟踪督促稳经济政策措施的尽快落实，又要加大对审计发现问题的立行立改力度，紧抓快办，打牢“稳”的基础，促进稳经济相关政策措施落地见效。